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蒋璟璟

新年伊始，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道“撤街设镇”。伊春市深入推进强镇扩权，有序实施双子河、铁林撤街设镇工作。紧随其后，齐齐哈尔市碾子山区透露，“撤销富强街道设立华安镇等工作取得实质性进展”。对于这种新变化，外界普遍称之为“逆向调整”——与行政区划调整中常见的撤乡（镇）设街道相比，此举似乎是反其道而行之。（中新社）

“撤街设镇”相较于惯常的行政区划改革模式，堪称是背道而驰。我们知道，“撤县设区”“撤镇设街道”，素来被视作城市化的典型标志。就整体而言，中国社会的城市化进程仍在高速推进。但同时需要厘清的是，“城市化”从来不是同步的、均质的。

在局部地方，城市化已多年止步不前，可见的未来，也太多无潜力可挖。甚至，受限于人口外流、产业转型滞后、财政造血能力不足等因素，维持基本市政体系的某些资源要素也已不具备。在此大背景下，“撤街设镇”无疑是理性务实的选择。这一调整，不是“后退”，而是“因城施策”，是整合有限资源使之得以最充分利用、创造最大化效用。

对于收缩型城市来说，行政区合并、区改县、“撤街设镇”，是与其自身常住人口总数、财政支付能力、产业规模、就业体量等等具体实际相适应的。诸如此类的变化，意义是显而易见的。一则是“瘦身减负”，通过精简人员、优化城建市政配套投入等举措，提高资金使用效率，把钱用在刀刃上；再者，也有利于恢复更具针对性、适配性的公共治理体系，来更好服务域内的农村地区和农村户籍人口。

一个基本的道理是，当没有那么多的市民，那么自然就不需要保留那么多的“街道”。在人口外流加之中心城区对周边农民进城吸引力有限的大背景下，伊春、齐齐哈尔等地推动部分街道“撤街设镇”直面现实、顺势而为。这一变化，虽然有被动而为的一面，但退一步海阔天空，未必就没有化被动为主动的可能。

在乡村振兴的大背景下，以往“城乡二元化”的发展路径、叙事惯性被打破。我们相信，找准自身定位、放大比较优势，特色乡镇成为具备多元魅力的生活家园，同样大有可为。

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